“这个项目不是公租房吗？怎么成大学生宿舍了？”近日，有市民向有事儿@新京报反映，昌平区一公租房项目搬进了许多在校大学生。记者实地探访发现，确实已有在读硕博研究生入住人才公租房，且高校一次性打包租走的楼层占比不小。
对此，属地住建部门回应称，该情况属地已知晓报备，且人才公租房用于高校研究生宿舍有属地政策支持。在属地看来，在读研究生属于“驻昌人才”，人才公租房作为研究生宿舍使用，系提前引才留才的举措。可在政策层面，在校生能否占用公租房？“以房引才”的政策创新边界在哪儿？
20层公寓，有16层成为学生宿舍
市民韩先生反映，最近几日，他留意到本为人才公租房的楼宇，入住了不少在校大学生，“公租房是公共资源，这样打包租给高校当宿舍，合规吗？”
近日，记者来到昌平区沙河镇的金河嘉苑小区。韩先生提到的公租房位于小区西北角，与该小区的产权方——金河水务建设集团的办公楼似为连体建筑。从写有“公寓”二字的楼门进入后，可见该地块公共租赁住房项目规划图，旁边的墙上还贴有“金河公寓管理制度”，其内容明确，该公寓属于昌平区人才公租房。
公寓一层公示公共租赁住房项目图纸，公寓管理制度中明确该公寓为昌平区人才公租房。新京报记者 田杰雄 摄
虽然设置了门禁和人脸识别系统，但公寓电梯间大门敞开，可随意进出。7月，租住高校通过政府采购平台发布了《宿舍管理服务项目竞争性谈判公告》，其内容显示，校方租用了该公寓的16个楼层，约200套房间。记者在现场注意到，该公寓一共20层，单从楼层占用情况看，学校租用房源占比不小。
记者随机进入多个楼层，看到有少数房间敞着门，还未入住。房间面积有四十余平方米，多为开间，划分了卫生间、厨房区域、起居室等区域。同时，起居室都配备了两张单床、课桌以及衣柜。或因新家具的缘故，柜门和抽屉大多敞开着，像是在散味。
“我们是7月下旬搬进来的，房间挺新的，就是有点味儿。”一名入住的高校在读研究生告诉记者，其所住房间为校方安排的研究所宿舍，宿舍距离学校并不算近，“得有近10公里，还好每天早上有班车。”
金河嘉苑小区人才公租房内部，在涉及高校租赁的楼层中，有的房间敞着门，高校学生还未正式入住。新京报记者 田杰雄 摄
约300名在校生已入住，涉及188套房
随后，记者联系该人才公租房的运营管理方，工作人员证实，该栋楼作为人才公租房，除了满足毕业生需求之外，当前作为学生宿舍，确实入住了某高校的约300名硕博在校生，当前剩余房源数量已不算宽裕。
“上周四、周五两天，就都搬进来了，涉及188套房。”工作人员同时提到，该楼建成已超过两年，除物业管理方此前多次进行甲醛检测外，本次高校学生入住前，校方也做了多轮检测。
记者从昌平区政府官网查询到，根据国家及北京市保障性租赁住房相关政策，为结合毕业大学生需求、缓解毕业生阶段性住房压力，金河嘉苑项目自2024年起便面向毕业大学生开展专项配租。公告显示的楼宇，正是当前被高校租用为在校生宿舍的这一栋。
配租公告发出首年，该项目房源为300套。此后，涉及该项目的毕业生公寓专项配租公告年年都会发布，2025年，配租公寓套数为100套，2026年为130套，租金为每月每平方米50元。
从近三年的公示的审核结果来看，申请该人才公租房项目的毕业生并不多。如配租公告发出首年，该项目配租房源共32人申请登记，31人符合条件通过审核；2025年，共57人申请登记，34人符合条件通过审核；2026年共78人申请登记，49人符合条件通过审核。如通过审核的毕业生都选择入住，三年来也仅有114人入住该楼。
自2024年，该项目楼宇便面向毕业大学生开展专项配租。昌平区政府官网截图
回应：是希望留住人才采取的举措
“把面向被保障人群的公租房作为大学宿舍使用，有政策支持吗？是否会影响正常申请人的权益？”韩先生的担忧代表了不少排队等待保障房的年轻人。
记者了解到，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。《北京市关于加快发展保障性租赁住房的实施方案》中，进而明确保障性租赁住房应重点保障城市运行服务保障人员、新毕业大学生等群体。
昌平区《人才公共租赁住房管理暂行办法》也明确，申请人应具备大学以上学历，或取得相关职称或单位认可，同时需与单位签订1年以上劳动（聘用）合同，缴纳社会保险，且在昌无住房。符合条件的人才可以向单位提出申请。
三年来，在金河嘉苑面向毕业大学生的官方公告中，该项目的配租对象社保缴纳地应为昌平区。其中，2026年配租对象为：在昌平区无自有住房；同在昌平区注册纳税企业及昌平区区划范围内的高校签订正式劳动合同，且在昌平区缴纳社会保险（在昌高校除外）的2024年－2026年7月期间毕业的本科及以上学历大学毕业生。2026年新毕业大学生，如无社保缴费信息，须提供劳动合同或已签订三方就业协议。
公开资料显示，金河嘉苑小区为区属保障性住房，此前确实也入住过多个高校的人才，但均为在昌平高校工作教职工。
那么，高校租用人才公租房作为宿舍使用是否合规？昌平区住建委相关职能科室回复称，在读研究生也可算作驻昌高校人才。工作人员进一步解释，这也是昌平区希望留住人才采取的举措。也就是说，在求学阶段就提供住房便利，可能有助于增强高校学子对昌平区的归属感和认同感，为区域发展储备青年力量。
那么是否有相关文件政策支持，公众是否能查询到？“公众应该是查询不到，但确实合规且合法。”该工作人员表示，即便人才公租房目前用于高校宿舍，但项目剩余房源充足，不会影响正常申请。“房子肯定是有先来后到的，一直空着、不用是不可能的。”
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保障房用作学生宿舍，是否偏离制度初衷？专家释疑
将公共租赁住房直接“打包”划拨给高校作为学生宿舍，究竟是地方政府盘活存量资产、提前引才的“政策创新”，还是违反法定用途、挤占社会资源的“越界之举”？
对此，首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池表示，根据北京市现行政策，在校学生不能以个人名义申请北京人才公租房。人才公租房制度设计的保障对象，是在京稳定就业、创业的无房人才（含高校毕业生），不包含尚未就业的全日制在校生。因此，在读大学生并不在配租对象范围之内，政府人才公租房绝不能改变用途用作在校生宿舍。
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赵秀池分析，保障性租赁住房、人才公租房所要解决的“阶段性住房困难”，特指走出校园、进入社会的新就业职工和大学毕业生。“青年人离校就业后，高校不再提供宿舍，需要住房保障兜底；而在校生本身有高校宿舍资源兜底，属于教育体系提供的居住保障，不属于住房保障体系的服务对象。把区级人才公租房转为在校生宿舍，会直接挤占面向新就业青年、新毕业大学生的保障性房源，偏离了制度设计的初衷。”
她补充道，现实中少数保租房项目虽设有短期实习过渡床位，但也仅针对已实习、已签约、临近毕业的准毕业生，绝不等于可以面向全体在读学生作为常规宿舍使用。“依据住建部《公共租赁住房管理办法》等相关法规，所有权人不得擅自改变公租房的保障性住房性质与用途。即便拥有区属产权，区政府也不能随意改变其保障性质、法定用途及保障对象。”
也有专家从城市政策探索与存量盘活的视角提出另一种看法。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，保障房以“保基本、兜底线”为核心，重点解决低收入家庭、新市民等群体的基本住房需求。“将保障房租给高校作研究生宿舍，初衷是‘提前吸纳人才’，虽然偏离了传统的‘保基本’定位，但在特定语境下属于一种政策工具创新。”
严跃进介绍，从全国范围来看，将存量房收购或改造为学生宿舍已有少数案例，但仍属于探索性的“点状突破”，并非市场主流。“总的看，还是要允许各地适当做此类创新，持续探索保障房后续的保障对象，也就是可以扩大保障房的对象内涵。”
严跃进认为，保障房管理单位将富余房源转化为人才公寓定向服务企业人才，符合政策导向。多地实践支持产业园区、企业建设人才住房以满足特定群体需求，上海、郑州等地亦将人才公寓作为存量房收购的重要用途，服务“以房引才”战略。该模式盘活存量、助力引才，在合规前提下可行。但他也指出其中的风险——要防范各种内部分配机制，否则容易产生保障房领域分配层面的不规范问题。
新京报记者 曹晶瑞 田杰雄
编辑 白爽 校对 杨利青岛市股票杠杆信息中心
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